中共河南省委書記、省人大常委會主任

劉 寧

2025年5月習(xí)近平總書記在河南考察時，要求河南“以高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新篇章”，強調(diào)要“著力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)強省，著力改善民生、加強社會治理，著力加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力推動文化繁榮興盛”。“兩高四著力”重大要求是總書記著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，對河南工作擘畫的宏偉藍(lán)圖、指明的努力方向，既是思想引領(lǐng)又是行動指南，為河南干在當(dāng)下、謀劃未來提供了根本遵循。

對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家來說，高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)，回答“發(fā)展什么、怎樣發(fā)展”的方向之問，為經(jīng)濟社會發(fā)展確立鮮明價值導(dǎo)向；高效能治理是內(nèi)在要求，回應(yīng)“如何保障、怎樣護(hù)航”的路徑之問，為高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)良社會環(huán)境。高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展更高水平的生產(chǎn)力，高效能治理是構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的更高水平的生產(chǎn)關(guān)系，兩者相互促進(jìn)、內(nèi)在統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程之中。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，是我們?nèi)〉媒?jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的重要經(jīng)驗。新時代新征程上，經(jīng)濟快速發(fā)展要靠高質(zhì)量發(fā)展來實現(xiàn)，社會長期穩(wěn)定要靠高效能治理作保障。習(xí)近平總書記的重要講話，深刻闡明現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)展與治理的內(nèi)在統(tǒng)一，體現(xiàn)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的協(xié)同變革、動態(tài)適配，進(jìn)一步豐富了中國式現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵。總書記深刻闡明了事關(guān)河南發(fā)展全局和長遠(yuǎn)的重大問題，激勵我們牢記囑托、感恩奮進(jìn)、團(tuán)結(jié)拼搏，一步一個腳印地把總書記為河南擘畫的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

一、以高質(zhì)量發(fā)展筑牢物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記深入分析當(dāng)前我國發(fā)展的外部環(huán)境，要求河南作為經(jīng)濟大省，要堅定信心，堅定不移辦好自己的事，堅定不移擴大高水平對外開放，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對各種不確定性。當(dāng)前，河南發(fā)展到了崛起倍增的關(guān)鍵階段，重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐建設(shè)取得重要進(jìn)展，但仍面臨人均水平低、科技創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平不高等問題，流域生態(tài)保護(hù)和治理還需加大力度，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善面臨多重難題，在中部乃至全國經(jīng)濟版圖中提升地位和發(fā)揮作用還需要付出更大努力。我們要堅定信心、保持定力，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，以一域之發(fā)展穩(wěn)定為全國大局作出更大貢獻(xiàn)。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。河南工業(yè)門類齊全、體系完備，41個工業(yè)行業(yè)大類實現(xiàn)全覆蓋，擁有207個中類中的197個。但是，產(chǎn)業(yè)大而不強、全而不優(yōu)，新舊產(chǎn)業(yè)銜接不到位、新舊動能轉(zhuǎn)換不夠快，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不優(yōu)，鏈群共生的產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。從全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢來看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，走新型工業(yè)化道路。我們要搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。堅持以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，以重點產(chǎn)業(yè)鏈群培育為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，支持企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

現(xiàn)代制造業(yè)離不開科技賦能。近年來，洛陽軸承集團(tuán)股份有限公司逐步建成國內(nèi)*的航空航天、風(fēng)力發(fā)電、軌道交通、新能源汽車等軸承試驗平臺，為*軸承研制奠定了堅實基礎(chǔ)。圖為2025年5月24日無人機拍攝的洛軸集團(tuán)智能工廠。 新華社記者 李嘉南/攝

河南具有深厚的歷史底蘊和豐富的文旅資源，推動文化繁榮興盛，加快建設(shè)文旅強省，是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。從當(dāng)前河南情況看，文物保護(hù)傳承利用有待加強，文旅資源優(yōu)勢向文旅發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化不足，旅游產(chǎn)品存在結(jié)構(gòu)性短缺，旅游服務(wù)設(shè)施不完善，創(chuàng)意開發(fā)能力較弱，與習(xí)近平總書記提出的“推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，真正打造成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)”的重要要求還有不小差距。走好具有河南特色的文化繁榮興盛之路，要求我們堅定文化自信，深化文化體制改革，推動傳統(tǒng)和現(xiàn)代、文化和科技深度融合，深入挖掘*傳統(tǒng)文化的時代價值。強化歷史文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，推進(jìn)黃河、大運河、長城、長征國家文化公園（河南段）建設(shè)，打造國家大遺址保護(hù)利用走廊。深入實施中華文明探源工程、“考古中國”重大項目、夏商文明研究工程，打造殷墟甲骨文*文化地標(biāo)，推動中華文化走出去。堅持以文塑旅、以旅彰文，科學(xué)有序開發(fā)文旅資源，串珠成鏈推出古都游、文明探源游、紅色游等精品線路，加快建設(shè)文旅強省、世界文化旅游勝地。

近年來，河南省充分挖掘歷史文化資源，以文塑旅、以旅彰文，不斷打造文旅新業(yè)態(tài)與消費新場景。圖為2025年6月18日，游客游覽龍門石窟，領(lǐng)略世界文化遺產(chǎn)的獨特魅力。 河南省委宣傳部供圖 張光輝/攝

推動高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，扛牢糧食安全責(zé)任、加強丹江口庫區(qū)等重點流域生態(tài)保護(hù)治理、持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放等，都是河南推動高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)力點、關(guān)鍵點。對河南來說，保障糧食安全，建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，既是發(fā)展要求更是政治責(zé)任。要加強耕地保護(hù)和建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)“土特產(chǎn)”這篇大文章，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。河南是全國*地跨長江、黃河、淮河、海河四大流域的省份，有太行山、伏牛山、大別山等重要山脈，在全國生態(tài)格局中具有重要地位。必須樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，擦亮高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色，深入實施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，確保南水北調(diào)中線工程“一泓清水永續(xù)北上”，協(xié)同做好淮河流域、海河流域生態(tài)保護(hù)治理，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。全面深化改革開放，深度融入共建“一帶一路”，營造市場化、法治化、國際化*營商環(huán)境，積極融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

二、以高效能治理營造安全穩(wěn)定環(huán)境

社會治理是國家治理的重要方面，事關(guān)黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。“河南人口總量、人口密度、人口流動量都比較大，社會問題復(fù)雜多樣，必須扎扎實實加強社會治理。”習(xí)近平總書記的重要論述，精準(zhǔn)指出河南社會治理面臨的形勢任務(wù)和肩負(fù)的重大責(zé)任。總書記把高效能治理提升到推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，并從全面落實黨的*，更好凝聚服務(wù)群眾，突出抓基層、強基礎(chǔ)、固根本，高度重視法治和誠信建設(shè)，盯牢風(fēng)險隱患排查和治理等5個方面指明了社會治理的實踐要領(lǐng)，構(gòu)成具有內(nèi)在邏輯的有機統(tǒng)一整體，為河南乃至全國創(chuàng)新社會治理提供了根本遵循。其中，全面落實黨的*，闡明了我們的*大政治優(yōu)勢；更好凝聚服務(wù)群眾，闡明了加強社會治理的根本立場；突出抓基層、強基礎(chǔ)、固根本，闡明了加強社會治理的重點領(lǐng)域；高度重視法治和誠信建設(shè)，闡明了加強社會治理的重要保障；盯牢風(fēng)險隱患排查和治理，闡明了加強社會治理的底線任務(wù)。我們必須扎扎實實加強社會治理，以河南一域治理新成效為國家治理現(xiàn)代化探索有益經(jīng)驗和路徑。

今年以來，河南不斷創(chuàng)新和加強社會治理，突出黨建引領(lǐng)基層高效能治理，推動“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”等治理模式探索，健全黨組織*的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，取得明顯成效。我們也清醒認(rèn)識到，作為人口大省，河南不僅人口基數(shù)龐大，發(fā)展不平衡不充分的問題也較為突出，安全生產(chǎn)和維護(hù)社會穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢。特殊的省情實際，再加上當(dāng)前所處的發(fā)展階段，使得河南的社會治理工作必然要面對更多的矛盾和問題。同時，我們在社會治理工作上還存在一些短板弱項，比如對新形勢下社會治理和群眾工作規(guī)律把握不夠，調(diào)動群眾參與社會治理的積極性不夠，先進(jìn)技術(shù)賦能社會治理有待加強，等等。這些都警示我們，必須強化憂患意識、底線思維，以“時時放心不下”的責(zé)任感，*大限度防范化解風(fēng)險，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，不斷提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平，堅決維護(hù)政治安全、社會安定、人民安寧。著力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，全面加強基層黨組織、基層治理隊伍、基層治理機制、基層治理網(wǎng)格、基層治理平臺建設(shè)，推動資源、服務(wù)、管理向基層下沉，不斷提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。深化運用“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式，提升網(wǎng)格的監(jiān)測預(yù)警、快速處置、有效應(yīng)對能力。協(xié)同推進(jìn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋、有形覆蓋和有效覆蓋，加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，不斷增強黨在新興領(lǐng)域的號召力、凝聚力、影響力。通過持續(xù)努力，著力營造公平正義的法治環(huán)境、便利高效的營商環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、安定有序的社會環(huán)境、清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，以優(yōu)良的“五個環(huán)境”為譜寫中原大地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新篇章提供支持和保障。

河南戶籍人口超過1億、2024年末常住人口9785萬，任何一項民生問題乘以這個人口基數(shù)，都是大事情。當(dāng)前，河南醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化程度不高，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展還不充分，社會保障水平還不夠高。我們要把保障和改善民生作為加強社會治理的基礎(chǔ)性工作，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，健全群眾利益協(xié)調(diào)機制，做到民有所呼、我有所應(yīng)，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。聚焦“一老一小”抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好群眾急難愁盼問題，在服務(wù)群眾中凝聚群眾、引導(dǎo)群眾。走好新時代黨的群眾路線，推進(jìn)信訪工作法治化，暢通和拓展匯集社情民意的渠道，及時解決群眾合法合理訴求。健全就業(yè)促進(jìn)機制，支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動教育資源擴優(yōu)提質(zhì)，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給，持續(xù)完善社會保障體系，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

法治和誠信、風(fēng)險隱患排查和治理是衡量社會治理水平的重要指標(biāo)。河南正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，誠信缺失等行為不同程度存在，面臨的風(fēng)險隱患較多。必須把依法治省擺在更加突出位置，把踐行社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，加強信用體系建設(shè)，完善落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，推動誠實守信成為全社會的價值追求和自覺行動。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，努力把各類矛盾糾紛解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生，保障人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定。

三、以作風(fēng)建設(shè)厚植風(fēng)清氣正政治生態(tài)

習(xí)近平總書記指出，中央八項規(guī)定是黨中央徙木立信之舉，是新時代管黨治黨的標(biāo)志性措施。以新風(fēng)正氣保障高質(zhì)量發(fā)展高效能治理，是貫徹落實總書記在河南考察時重要講話精神的實踐要求，也是將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能和治理效能的具體路徑。當(dāng)前，全省廣大黨員干部的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)總體上昂揚向上，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，但一些黨員干部不作為、慢作為、不善為、亂作為的問題仍比較突出。我們要持續(xù)強化作風(fēng)建設(shè)，深刻汲取信陽市羅山縣一些干部違規(guī)吃喝案件教訓(xùn)，糾治“四風(fēng)”，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

良好的作風(fēng)是干事創(chuàng)業(yè)的基石，是干部隊伍戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)。加強作風(fēng)建設(shè)，必須持續(xù)加強理論武裝，引導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述，筑牢作風(fēng)建設(shè)的思想根基。嚴(yán)格落實違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、侵害群眾利益、不擔(dān)當(dāng)不作為等4個方面的“十嚴(yán)禁”，精準(zhǔn)查處隱形變異問題，健全完善各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化監(jiān)督方式，形成對頂風(fēng)違紀(jì)的有力震懾。做深做實黨的優(yōu)良作風(fēng)教育，引導(dǎo)黨員干部深入開展調(diào)查研究，察實情、出實招、求實效、出實績。創(chuàng)新抓手載體，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神，推動黨員干部做到忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔。

正確的政績觀，是為政之德、從政之道、施政之要。必須堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)，把為民造福作為（）大政績，引導(dǎo)黨員干部辯證把握“顯績”與“潛績”的關(guān)系，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，把功夫下在求實效上，努力創(chuàng)造實實在在、沒有水分、群眾認(rèn)可的業(yè)績。健全容錯糾錯機制，精準(zhǔn)落實“三個區(qū)分開來”，既為干部日常工作劃“紅線”，又為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，*大限度保護(hù)和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

治國之要，首在用人；用人干事，重在導(dǎo)向。正確的選人用人導(dǎo)向，是引領(lǐng)干部干事創(chuàng)業(yè)的旗幟，是推動事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在*位，做深做實政治素質(zhì)考察，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)。堅持事業(yè)為上、以事?lián)袢耍⒅剡x拔在貫徹落實黨中央重大決策部署、服務(wù)國家戰(zhàn)略全局、應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、解決復(fù)雜矛盾問題等方面實績突出的*干部。尊重干部成長規(guī)律，科學(xué)配置干部資源，使其在工作中各展所長，充分發(fā)揮出能力和作用。注重考察干部廉潔自律情況，選用公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)的好干部。